【西欧】分裂的比利时——三层行政区划、三种官方语言

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  比利时行政区划图 比利时大区与社区划分图

  

  比利时政区图 省级划分

  

  比利时地形图

  

  比利时旅游地图

   

  比利时王国(The Kingdom Of Belgium),简称比利时(荷兰语Belgi?,法语Belgique,德语Belgien),欧洲联盟的创始会员国之一,自北起顺时针分别与荷兰、德国、卢森堡和法国接壤,西面则滨临北海。陆地面积30528平方公里(包括在荷兰境内的飞地──巴勒-黑托克),领海及专属经济区3462平方公里,海岸线长66.5公里。

  比利时无论是地理上还是文化上,都处于欧洲的十字路口。国土面积虽不大,但各具特色的旅游景点遍布全国。首都布鲁塞尔不仅有闻名于世的滑铁卢古战场,也是欧洲联盟的总部。

  【名称起源】

  比利时的名称,源自罗马时代,当时此地称为比利时高卢(拉丁语Gallia Belgica),字面意为贝尔盖人的高卢。“比利时”这个中文译名,源自1849年徐继畬所编纂的瀛寰志略。

  【人口】

  1120万人(2014年)。讲荷兰语的弗拉芒大区人口占57.3%,讲法语的瓦隆大区人口占32.3%,布鲁塞尔首都大区人口占10.4%。人口密度(366/km2)仅次于荷兰及一些欧洲小国,为欧洲人口高稠密的国家之一。弗拉芒族占58%,瓦隆族占41%,德意志族占1%。

  由于比利时处于欧洲日尔曼语族与拉丁语族的分界线上,因此比利时国内两种语言并存。其中说荷兰语的主要集中于比利时北部的弗拉芒大区,约占全国总人口的59%,说法语的则主要位于南部瓦隆大区和布鲁塞尔首都大区,约占全国总人口的41%。另外在瓦隆大区还有一小部分受官方承认的德语族群。

  比利时官方语言为荷兰语、法语和德语。比利时北部弗拉芒地区主要讲荷兰语;南部瓦隆地区主要讲法语;东部列日省的东部地区有讲德语,不过数量非常少;首都布鲁塞尔为法语和荷兰语双语区,但法语在实际使用中占优势。

  比利时主要宗教为天主教,信徒占人口75%-80%,只有10%-20%定期参加礼拜活动。其它宗教包括伊斯兰教、基督教新教、以及犹太教。近年来,伊斯兰教由于穆斯林移民暴增而占有全国人口的一定比例。宗教是比利时与荷兰分家的一个重要原因。荷兰在当时主要信基督新教(不过现在荷兰不信教者居多),1830年荷兰南部天主教地区争取独立后,便形成了现在的比利时。比利时也是许多欧洲神秘教派的活动中心。

  【政治】

  1831年制定首部宪法。1994年2月出台新宪法,保留了原宪法有关基本自由、权力分享和国家民主的2/3条款,并规定:比利时实行世袭君主立宪的联邦制,国王为国家元首、三军最高统帅,与议会共同行使立法权,与政府共同行使行政权,但实权在政府,政府对议会负责。

  议会实行两院制,主要由众议院行使立法权,参议院只在修宪、外交事务、国家体制改革等方面与众议院享受同等权力,在其它方面仅有立法建议和咨询权。新宪法扩大了地区政府的内政和外交权力。新宪法首次承认女性王室成员的王位继承权。联邦议会由150名众议员和71名参议员组成,任期4年。众议员由全国11个选区直选产生。71名参议员由地区直接选举40名,社区议会指派21名,地方再遴选10名。年满18岁的国王子女是法定参议员,但不参加投票。

  比利时的政党也充分体现了联邦体制,大党都是弗拉芒区的大党或瓦隆区的大党,没有全国性的主要党派。现时国会下议院150席中,87席是弗拉芒人,63席是瓦隆人。主要政党有新弗拉芒人联盟、荷兰语基督教民主党、荷兰语开放自民党、荷兰语社会党、弗拉芒利益党、法语革新运动党、法语社会党、法语人道主义民主中心党、荷兰语绿党、法语生态党等。

  比利时全国分为三大选区,即瓦隆区(法语)、弗拉芒区(荷语)和布鲁塞尔选区(双语)。弗拉芒选区的选民只能票投荷语政党,瓦隆选区选民只能选择法语政党。唯有首都布鲁塞尔市19个行政区以为双语选区,开放荷语与法语系政党竞争。因此布鲁塞尔大区的范围有多大,囊括多少选民,会影响到选举中两个语系的相对势力。

  目前弗拉芒议会代表全体弗拉芒人,即不仅包括居住在佛兰德的弗拉芒人,还包括居住在布鲁塞尔首都大区的弗拉芒人。由于弗拉芒议会代表了所有弗拉芒人,因此议会成员也包括了居住在布鲁塞尔首都大区的弗拉芒人所选出的代表,但他们在进行与弗拉芒大区事务相关的议案投票时,是没有投票权的,他们只可参与弗拉芒社区的立法事务。

  【行政区划】

  自从比利时联邦化后,政府结构更趋复杂。在联邦政府以下根据语言族群而设立了三个社区,即荷语社区、法语社区以及德语社区;同时又设立了三个行政区,即瓦隆大区、弗拉芒大区和布鲁塞尔大区。万隆大区下辖瓦隆-布拉班特、埃诺、列日、卢森堡、那慕尔等5个省;弗拉芒大区下辖安特卫普、林堡、弗拉芒-布拉班特、东弗兰德、西弗兰德等5个省;布鲁塞尔大区由19个自治体(含布鲁塞尔市)组成。比利时宪法第194条明确规定其首都为布鲁塞尔市。尽管布鲁塞尔市才是正式的首都,但国家划拨给首都的经费却被所有19个自治体分享,且部分国家机构也位于其它18个自治体内。因此尽管名义上的比利时首都是布鲁塞尔市,但实际上行使首都职能的却是整个首都区(布鲁塞尔大区)。

  社区和行政区互相覆盖,分工明确。其中荷语社区政府和弗拉芒行政区政府合并为一个统一的弗拉芒政府;瓦隆行政区大部分对应法语社区,但东部边疆地区为德语社区。

  联邦政府:负责有关国家整体利益的事务。如外交、国防、经济、社会福利、公共安全、运输、通讯等

  社区政府:负责语言、文化和教育。如学校、图书馆、戏院等

  行政区政府:负责当地的土地与财产事务。如地域经济、规划、建屋、交通等,如一个在布鲁塞尔的学校建筑由布鲁塞尔行政区政府管辖,但是学校作为一个教育机构则由荷兰语社区政府(如果学校教授的第一语言是荷兰语)或法语社区政府(如果学校的第一语言是法语)负责。这是一个复杂但却能被广泛接受的举措,以确保各种文化能和平共处。

  【历史】

  无论是地理上还是文化上,比利时都处于欧洲的十字路口,在过去的2000年内,她见证了各种种族与文化的兴盛与衰败。也正因为这样,比利时是欧洲真正的种族熔炉,凯尔特人、罗马人、德意志人、法兰西人、荷兰人、西班牙人和奥地利人在此都留下了文化的痕迹。

  公元前57~前51年,当时主要由凯尔特人居住的这一地区被罗马共和国将军凯撒征服,被划归罗马的行省──贝尔吉卡行省。

  公元4世纪起,被法兰克人占领,成为法兰克王国的一部分。

  公元843年,卡洛林王朝查理曼大帝的孙辈们签署了《凡尔登条约》,佛兰德伯国的斯海尔德河以西部分归属法兰西,以东部分归属神圣罗马帝国。这也是当今比利时法语区与比利时德语区分别的由来。

  11世纪时形成了康布雷、列日、乌得勒支等侯爵领地和布拉班特、赫尼郜、那慕尔、林堡、卢森堡等伯爵领地的封建割据局面。在佛兰德和布拉班特地区自10世纪起就出现了最早的城市,自1071年起发展成为欧洲第一批城市公社,它们通过与东欧、南欧、拜占庭和东方的贸易得到很大发展。

  1280年,佛兰德的布鲁日、伊珀尔以及其他城市爆发人民起义,城市贵族为了镇压起义同法国结盟。1300年法国占领佛兰德,1301年和1302年布鲁日的手工业者奋起反抗法国人和城市贵族(“布鲁日晨祷”)。1302年7月11日他们联合佛兰德的农民在科特赖克附近打败了法国的骑士军(“金靴刺战役”)。

  1384年,佛兰德归属勃艮第公国。勃艮第在15世纪陆续取得那慕尔、布拉班特、林堡、赫尼郜、荷兰、泽兰和卢森堡等领地,比利时逐渐统一。

  1477年,比利时归属哈布斯堡家族统治。1556年,在查理五世将哈布斯堡家族一分为二时,法兰德斯与其他16省归到了哈布斯堡家族西班牙支系之手,因此该地被称为“西属尼德兰”。

  1581年,西属尼德兰北部成功独立后,成为了荷兰共和国,南部没有改宗的省份则没有独立(其实国家的正名应该是“尼德兰”Netherlands,荷兰严格来说只是其中一个省份。Netherlands

为“低地”之意,法文也是叫荷兰做Pays-Bas“低国”)。

  1713年,比利时转归奥地利的哈布斯堡家族统治,于是改称“奥属尼德兰”。1789年和1792年爆发反对奥地利统治的起义。1794年,奥地利在弗勒吕斯被法国击败,比利时割让给法国。南尼德兰与北尼德兰组成尼德兰联合王国。

  1815年,席卷欧洲的拿破仑被终极打败,欧洲各国的边界要重画。低地国家南部省份被拼入荷兰,低地国家全部成为荷兰领土。可是正如200年前两地没有合并一样,这时候两地仍有相当多的分歧,包括:(一)南部人不满王室和高官都来自北部(荷兰),政策和发展向北部倾斜;(二)宗教分歧,南部以天主教为主,北部则信基督教;(三)语言分歧,政府想推动荷语,激起南部法语系人民不满。

  1828年,比利时自由党和天主教党联合成反对派联盟,为废除新税和争取法律上的平等地位而斗争。南部省份于是在1830年宣布独立,成为了新的国家比利时。荷兰最初想夺回比利时,但后者得到英国和法国支持。其中一个考虑是比利时的位置为兵家必争之地,希望它发挥一个缓冲区的角色。同年11月18日,比利时国民大会宣告比利时独立为君主立宪国,随后制定了宪法。

  1831年1月20日,英国、法国和普鲁士参加的伦敦会议承认比利时的独立并保证它的永久中立。

  1831年6月4日国民大会选举德国贵族“萨克森-科堡-哥达”家族(House of Saxe-Coburg-Gotha)的利奥波德亲王为国王,称利奥波德一世(1831~1865年在位)。(比利时原是西班牙、奥地利、荷兰等其他大国的附属领地,在1830年才立国。比利时王室其实是临时国会从欧洲各地邀请来的王公贵族选举的。国王由选举产生虽然少有,但在历史上的确有过这个做法。利奥波德一世的孙子阿尔贝一世考虑到家族名“萨克森-科堡-哥达”太德国化,将家族名改为“比利时”(法文de Belgique)。没错,比利时国王是姓比利时的。)

  1839年比利时与荷兰签订和约,荷兰承认比利时为独立国家。

  从1876年起,比利时侵占刚果领土,1908年刚果自由邦成为比利时殖民地。

  第一次世界大战期间比利时被德军占领。1918年11月比利时光复。1919年比利时从德国接管欧本-马尔梅迪和卢旺达-乌隆迪。1920年与法国结成军事同盟,1922年与卢森堡缔结经济同盟。1925年加入《洛迦诺公约》,1936年利奥波德三世(1934~1950年在位)声明“绝对中立”,退出《洛迦诺公约》。

  第二次世界大战期间比利时再度被法西斯德国占领,1940年5月28日利奥波德(neobored)三世签字投降,比利时政府流亡英国。1944年9月比利时光复。1944年比利时同荷兰、卢森堡结成关税同盟(1958年发展为比、荷、卢经济联盟)。并同法国、英国、卢森堡和荷兰缔结区域性的防御组织。1949年4月加入北大西洋公约组织。

  1950年在全国公民投票后,利奥波德三世被迫退位,由其子博杜安一世继承王位。

  1958年,比利时加入欧洲经济共同体。

  在比属刚果人民多次斗争之后,1960年初比利时在布鲁塞尔会议上被迫同意刚果(今扎伊尔)在同年6月30日独立。7月13日,比利时对新成立的刚果共和国发动军事袭击,遭到国际舆论谴责,遂撤军。1962年7月1日卢旺达和布隆迪宣布独立。比利时在非洲的殖民统治结束。

  70年代以来,由于国内经济危机和民族语言矛盾激化,政局不稳。北半部说荷兰语的佛兰芒人(亲荷兰)和南半部讲法语的瓦隆人(亲法国)之间长期的紧张关系,最终导致了近些年来的宪法修正案,赋予比利时南北两半正式的自治权,因此比利时现在是一个联邦制国家。

  2010年4月22日,由于比利时荷兰语政党与法语政党围绕首都布鲁塞尔大区行政区划问题的谈判破裂,荷语开放自由党宣布退出比利时执政联盟,首相莱特姆向国王阿尔贝二世递交辞呈。此次双方的争执焦点是布鲁塞尔大区内的布鲁塞尔、哈尔和维尔沃德3个行政区的归属问题。荷语党派要求拆分布鲁塞尔、哈尔和维尔沃德行政区,将其中的荷语居民区从布鲁塞尔大区分离出去。这一要求遭到法语党派的坚决反对,因为有相当数量的法语选民目前生活在荷语居民区。法语党派要求尊重“个人权利”,荷语党派则要求尊重“属地权利”。由于双方各不相让,荷语开放自由党宣布退出执政联盟,导致内阁垮台。

  2011年9月15日,比利时联邦政府组阁事务协调人迪鲁伯发表公报说,参加解决比利时当前政治危机谈判的8个政党在涉及布鲁塞尔大区的几个问题上达成了协议,包括布鲁塞尔大区的归属、参议院选举改革等问题。他认为,解决比利时政治危机的谈判远未完结,下一阶段谈判内容主要是布鲁塞尔的财政问题及联邦政府下放权力的问题。11月30日,在经历了长达535天创纪录的无正式政府状态之后,比利时议会各党派就新政府组成达成协议,法语区社会党人迪鲁伯将出任首相,成为比利时30多年来首位说法语的首相,这也是社会党人自1974年来首次出任首相一职。

   

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