各区县人民政府，市府各部门，市直各单位：
为认真贯彻落实《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）等法规和文件精神，现就进一步深化我市预算管理制度改革制定如下实施意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，忠实践行“八八战略”，进一步深化预算管理制度改革，扎实推进预算管理一体化规范实施，提升财政治理能力和治理水平，更好发挥财政在资源配置、财力保障和统筹调控方面的基础作用，为加快打造共同富裕绿色样本提供坚强保障。
二、主要目标
（一）构建全面统筹、运行平稳的财政调控机制。坚持全市“一盘棋”，将系统观念贯穿预算管理制度改革全过程。加强对政府性资金资产资源的全面统筹，处理好当前和长远、收入和支出、安全和发展、市和区县、需求和保障等关系，进一步强化预算对落实党委政府重大决策部署的保障能力。
（二）构建系统整合、高效有序的政策协同机制。强化跨部门、部门内部的支出政策统筹，进一步增强财政政策与金融、投资、产业、区域发展等政策协同，提高资源配置效率，形成资金与政策合力。完善财政政策绩效管理及事前评估、定期评估和到期退出机制。
（三）构建能增能减、讲求绩效的资金分配机制。全面实行零基预算，预算安排量入为出，资金分配能增能减、有保有压，打破“基数”依赖和支出固化格局。全面落实预算绩效管理实施方案。
三、工作措施
（一）加大财政统筹力度，保障重大决策部署
1.规范政府收入预算管理。根据经济运行和实施减税降费政策等因素，实事求是、科学合理编制收入预算，依照法律法规及时足额征收应征的预算收入。禁止采取违规调库、空转或以其他手段虚增收入。严格落实减税降费政策。进一步规范政府非税收入预算管理，各项非税收入按规定及时足额缴库。依托行政权力、国有资源（资产）获取的收入以及特许经营权拍卖收入等按规定全面纳入预算。严禁将政府非税收入与征收单位支出挂钩。合理确定国有资本收益上交比例。
2.强化资金资产资源统筹能力。进一步完善政府预算体系，加大四本预算统筹力度，形成定位清晰、分工明确、有机衔接、相互补充的政府预算体系，发挥资金规模效应。在风险可控的前提下，充分发挥债券资金对财政预算的补充作用。进一步加大各类存量资金盘活力度，建立更加严格的结转结余资金收回使用机制。新增资产配置要与资产存量挂钩。推动国有资产共享共用，积极探索“公物仓”线上运行，提高财政资源配置效益。完善资产全生命周期管理。在符合相关规定的前提下，中央和省下达资金与市级同领域资金纳入一个“盘子”，统筹安排使用，形成资金合力。
3.打造集中财力办大事财政政策体系升级版。围绕党委政府重大决策部署，提升财政对打造共同富裕绿色样本的中长期保障能力。综合考虑财政承受能力、可持续发展能力，运用系统化思维重构财政政策体系，研究制定集中财力办大事业务规范，实现集中财力办大事财政政策体系迭代优化。对新增集中财力办大事财政政策开展事前绩效评估论证。坚持“增量优方向”和“存量调结构”相结合，不断优化财政支出结构。坚持“以收定支”原则，合理确定支出预算规模，通过动用预算稳定调节基金等手段，完善跨年度预算平衡机制，实现财力的动态平衡。
4.统筹整合专项资金。深化政府性专项资金管理改革，全面统筹整合各项财政政策，进一步打破部门界限，对政策目标相似、资金投入领域类同、资金管理方式相近的专项资金进行源头整合，实行“大专项+清单”管理模式，充分发挥资金的规模效应、政策的协同效应。严格控制竞争性领域财政投入，强化对具有正外部性创新发展的支持。运用政策性基金、风险补偿、贷款贴息等方式，吸引更多金融和社会资本投向重点领域。对“以奖代补”“后补助”等方式安排的项目，可采取提前储备、延后一年方式安排。进一步完善专项资金定期评估和到期退出机制。
（二）深化部门预算改革，强化预算管理科学性
1.全面深化零基预算改革。坚持以“零”为基点编制预算，以市委、市政府的工作部署为指引，以实际支出需求为导向，立足全局性、系统性，深入谋划年度目标任务，科学做好财政预算管理。取消所有项目支出基数，经常性项目、延续性项目的上年预算安排情况不作为当年预算安排的依据，仅作为当年预算的参考。强化收入统筹管理，依法依规将取得的各类收入纳入部门或单位预算。调整完善相关重点支出的预算编制程序，不再与财政收支增幅或生产总值层层挂钩。进一步完善预算安排同项目要素完整性、预算执行情况、绩效评价结果、审计监督反馈问题、项目评审情况等挂钩的预算分配机制。细化政府采购预算编制，确保与年度预算相衔接。进一步加强和规范政府购买服务管理。坚持费随事转，防止出现“一边购买服务，一边养人办事”的情况。
2.加快支出标准体系建设。根据支出政策、项目要素及成本、财力水平等实际，逐步建立健全分类别、跨层级、分领域的预算项目支出标准体系，将支出标准作为预算编制的基本依据，不得超标准编制预算。强化支出标准应用，更好发挥标准在预算管理中的基础性作用。探索标准体系动态调整办法，每年预算编制前，根据经济社会发展、物价变动、财力变化、政策调整、履职需要等情况动态调整支出标准。加强对项目执行情况的分析和结果应用，将科学合理的实际执行情况作为制定和调整标准的依据。
3.完善项目库管理。牢固树立“先谋事后排钱”的理念，坚持“先有项目再安排预算”原则，全部预算支出以预算项目的形式纳入项目库，实行全生命周期管理，未纳入项目库的项目一律不得安排预算。全面完善项目库，项目库实行分级分类规范化管理，并按照轻重缓急排序，突出重点。入库项目应当按规定完成可行性研究论证、制定具体实施计划、分年度资金需求测算、绩效目标设定等前期工作，做到预算一经批准即可实施。
（三）完善转移支付体系，推进市域协调发展
1.深化市以下财政体制改革。进一步明晰财政事权划分边界，明确各级财政支出责任，加快推进分领域市与区财政事权和支出责任划分改革，建立健全市以下财政事权和支出责任划分动态调整机制。在“省管县”财政体制框架下，用好用足省财政各项激励约束机制，发挥市级统筹和调节作用，进一步提升区域统筹发展水平。全面梳理现行市对区转移支付政策，提高转移支付资金的精准度，更好地发挥转移支付的调节和均衡作用。积极推进生态文明财政政策迭代升级，引导各区县更好践行绿水青山就是金山银山理念。进一步强化和规范乡镇财政预算管理，建立健全与乡镇履行职能相适应的财政保障体制。
2.落实财政资金直达机制。不断完善地方直达资金管理长效机制，进一步规范直达资金分配、下达和使用管理，推动直达资金管理规范化、制度化、系统化。各区县、各部门要提前谋划、协同配合，根据直达资金范围和支持方向，有针对性地加强项目库建设，着力提升项目储备数量和质量，确保直达资金下达后尽快安排使用。密切跟踪直达资金预算执行情况，加强分析研判，全面提高资金使用效益。进一步完善直达资金常态化监控机制，全过程监控资金的分配、拨付、使用，确保直达资金全部用在刀刃上，更好发挥惠企利民实效。
（四）强化预算约束，提升财政资金使用效益
1.进一步深化绩效管理。完善多方协同工作机制，严格落实全周期预算绩效监督管理工作规范。建立集中财力办大事财政政策期中评估机制，开展财政政策全面绩效审查，完善财政政策绩效管理机制。加强重大政策、重大项目事前论证，完善政府投资项目事前绩效评估机制，未经事前绩效评估的政府投资项目，不予安排预算。推进部门整体绩效预算改革，构建更加科学的部门整体绩效指标体系，将绩效目标的编制、执行、调整和评价全过程纳入部门预算管理。优化项目绩效管理机制，建立部门“工作职责+具体活动+绩效目标”的绩效管理模式，实行重大项目绩效目标实质性审核。加强地方政府专项债券项目资金绩效管理，提高专项债券资金使用效益。
2.强化预算执行管理。严格执行人大批准的预算，预算一经批准非经法定程序不得调整。坚持先有预算后有支出，严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购。严禁出台溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原则上通过以后年度预算安排支出。各地各部门制定出台财政扶持政策时，要严格按照国家法律法规和政策规定执行。年度预算执行中，部门和单位因工作任务增加或调整所需新增支出，由其统筹已安排预算资金解决，一般不追加预算。进一步规范预算调剂行为，预算调剂全部依托项目库按规定程序进行。严控新增暂付性款项规模，除按规定程序审核批准事项外不得新增暂付款。完善国库集中支付动态监控管理机制，积极推进权责发生制政府综合财务报告编制工作。
3.健全政府过紧日子长效机制。不折不扣落实政府过紧日子要求，厉行节约办一切事业，建立节约型财政保障机制，坚决压减一般性支出。实施政府过紧日子清单化管理，进一步降低行政运行成本。严控会议费、培训费、办公费等支出，从严从紧安排“三公”经费预算。进一步加强行政事业单位资产配置管理。提倡市场化方式举办庆典、论坛和活动，用财政资金举办的庆典、论坛和活动，应当按规定办理审批手续，未按规定办理审批手续的，不得使用财政资金支付费用。
（五）加强财政风险防控，增强财政可持续性
1.切实兜牢“三保”底线。将“三保”（保基本民生、保工资、保运转）支出作为预算安排的重点，确保“三保”预算逐项足额编制，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序。健全“三保”预算执行动态监测制度，各区县要对照收支平衡、债务风险、暂付款规模、库款保障水平等情况，及时研判“三保”形势，对发现的疑点要逐项排查，防范化解潜在风险。进一步完善社保风险准备金制度，建立健全多渠道资金筹措机制，认真落实企业职工基本养老保险省级统筹后责任分担机制，确保不发生社保支付风险。全面做实基本医疗保险市级统筹，实现医保基金市级统收统支，提高医保基金整体抗风险能力。
2.强化地方政府债务管理。把防范化解地方政府隐性债务风险作为重要的政治纪律和政治规矩，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置和化解隐性债务存量。完善常态化监控机制，决不允许新增隐性债务上新项目、铺新摊子。继续实行区县500万元以上政府投资项目市级部门联审机制。做实做细政府债券项目储备工作，认真做好项目的前期谋划和评估工作。建立健全专项债券项目全生命周期收支平衡机制，实现融资规模与项目收益相平衡，专项债券期限要与项目期限相匹配，专项债券项目对应的政府性基金收入、专项收入应当及时足额缴入国库，保障专项债券到期本息偿付。强化国有企事业单位监管，严禁区县政府以企业债务形式增加隐性债务。加强督查审计问责，主动接受人大对政府债务的审查监督，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。
3.重大政策和项目实施财政承受能力评估。出台涉及增加财政支出的重大政策、重大规划或实施重大政府投资项目前，要按规定进行财政承受能力评估，加强投入产出和资金动态平衡管理，未通过评估的不得安排预算。市级部门出台政策时要考虑区县财政承受能力。坚持尽力而为、量力而行，合理设定民生支出标准，确保与经济发展水平、财力状况相适应。加强政府中长期支出事项管理，客观评估对财政可持续性的影响。
（六）加强财政信息公开，增强财政透明度
1.加大预决算公开力度。加大各级政府预决算公开力度，细化政府预决算公开内容。扩大部门预决算公开范围，细化部门预决算公开内容，项目预算安排、使用情况等项目信息应当依法依规向社会公开。推进按支出经济分类公开政府预决算和部门预决算。大力推进财政政策公开。推进政府投资基金、收费基金、国有资本收益、政府采购意向等信息按规定向社会公开。健全地方政府债务信息公开及债券信息披露机制。建立民生项目信息公示制度。
2.发挥多种监督方式的协同效应。充分发挥党内监督的主导作用，加强财会监督，促进财会监督与党内监督、监察监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督、群众监督、舆论监督等协同发力。各区县、各部门要依法接受各级人大及其常委会、审计部门监督。推进人大预算联网监督工作。构建财政“大监督”机制，推进财政监督与财政内控建设融合。做好财税法规和政策执行情况、预算管理有关监督工作，推进财政监督融入预算一体化业务。强化监督结果运用，对监督发现的问题，严格依法依纪依规追究责任，加大处理结果公开力度。
（七）推进财政数字化改革，提升预算管理信息化水平
1.推进预算管理一体化系统建设。按照全省统一部署，加快建设覆盖全市所有区县的预算管理一体化系统，并做好与省级财政对接，动态反映各级预算安排和执行情况。依托预算管理一体化系统，集中反映单位基础信息和会计核算、资产管理、账户管理等预算信息，实现数据共享共用。落实部门和单位财务管理主体责任，强化部门对所属单位预算执行的监控管理职责。
2.加快财政数字化改革。以党政机关整体智治综合应用为引领，按照“成熟一批、总结一批、推广一批”的原则积极打造凸显湖州特色的数字财政应用体系。加强惠企利民政策申报类系统的整合、联通和数据共享，加快构建集政策发布、项目申报、项目审核、奖补兑现、审计监督、人大监督、公开公示等功能于一体的一站式服务平台。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各级各部门要充分认识深化预算管理制度改革的重要性，切实加强领导，精心组织实施，确保我市预算管理制度改革工作平稳推进。各区县政府可根据本意见，结合具体工作研究制定深化预算管理制度改革的具体措施意见。
（二）强化统筹协调。财政部门作为深化预算管理制度改革的牵头部门，负责做好部门开展改革工作的服务、沟通和指导。各级各部门要进一步转变理念、压实责任，确保改革工作全面落实。
（三）完善系统配套。财政部门要加快推进预算管理一体化系统建设，以系统化思维和信息化手段推进改革工作，构建现代信息技术条件下“制度+技术”的预算管理机制，全面提高预算管理规范化、标准化和自动化水平。
（四）推进建章立制。加强制度建设，财政部门要抓紧细化具体管理办法和操作规程等配套制度。各级各部门要结合工作实际，按照改革工作要求，建立健全本部门预算编制、执行、决算、绩效管理各项制度，切实强化预算管理。
湖州市人民政府
2021年10月25日
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